第十七章枢府问对
第十七章枢府问对 (第1/2页)杨承旨的目光平静却带着审视的重量，落在赵机身上。小小的公事房内，空气仿佛凝滞，只有窗外隐约传来的算盘声和远处街市的嘈杂，提醒着这里仍是繁华汴京的一隅。
刘判勾不知何时已悄然起身，退到了内间的门帘后，显然是为了避嫌。枢密院承旨的私下问话，非同小可。
赵机定了定神，心知这是数月潜伏观察、数次“小试牛刀”后，来自中枢的真正考校。吴元载通过杨承旨的询问，不仅是想听他对具体事务的看法，更是要评估他的心性、见识乃至未来可用之处。
“卑职谢过杨承旨垂询，亦谢吴学士挂念。”赵机先恭敬一礼，稳住心神，“卑职在勾院，所涉不过钱粮账籍之皮毛，于边军大事，本不敢妄言。然既蒙垂问，敢不尽其所知，以陈陋见？”
他略作停顿，整理思路，先从自己最熟悉的领域切入：“边军粮饷审计，常见之弊，卑职于勾院所见，大抵有三。其一，虚报冒领。或虚增兵额，或夸大损耗，巧立名目，套取钱粮。此弊之根，在于兵额核查与钱粮发放环节脱节，地方军州与转运、度支诸司文移往复，稽核不易，易生漏洞。”
“其二，折变克扣。朝廷所发本色（实物）钱粮，经手官吏往往以‘道路艰险’、‘本地时价’为由，折换为它物或低价银钱，从中牟利。军士所得，常不及额，且质次价高，有损军心战力。此弊之生，在于折变标准不一，监督缺位，亦与边地商贸不畅、物资匮乏有关。”
“其三，挪用滞留。军饷常被挪作他用，如修葺衙署、支应过往、乃至填补地方亏空。亦有款项拨付后，在州县或转运环节滞留积压，不能及时足额抵达军营。此弊之害，轻则延误时日，重则影响战守，乃因钱粮调度之权责不清，追考惩处不力所致。”
赵机声音平稳，条理清晰，将枯燥的账目弊病归纳得明白透彻。这些都是他在勾院日复一日核对中总结出的共性，也是宋代军费管理中长期存在的顽疾。
杨承旨微微颔首，示意他继续。
“至于如何应对……”赵机斟酌词句，“卑职以为，治标需辅以治本。单纯加强勾稽，不过疲于奔命，查不胜查。或可尝试数策并行：其一，推动‘兵饷直达’试点。选择一两个条件成熟的边军重镇，朝廷核定其兵额粮饷后，由三司或户部特设机构，经由可靠渠道（如军中提举官或朝廷特使），尽可能将部分钱粮直接发放至军营将官或指定军需官手中，减少中间环节。此策虽难全面推行，但若能于局部见效，可为范例。”
“其二，完善‘折色’标准与公示。对确需折变的军需物资，可由朝廷或经略安抚使司定期公布边地主要州县的公允时价，作为折换依据，并允许军士代表参与监督。同时，鼓励信誉良好的商贾参与军需供应，以商道补充官道之不足。”
“其三，强化问责与绩效。将钱粮发放及时足额程度、军士满意度（可通过匿名抽查询问）等，纳入边地州县及转运官员的考课指标，与升迁降黜挂钩。对挪用、克扣、滞留等行为，一经查实，从严惩处，并追缴赃款，奖赏告发者。”
这些建议，部分借鉴了现代财政管理的理念，但赵机刻意将其包装在宋代已有的“纲运”、“市易”、“考课”等制度框架内，使其听起来像是既有政策的优化和组合，而非惊世骇俗的全新创造。
杨承旨听得很认真，手指无意识地在椅扶手上轻轻敲击，似乎在思考其可行性。
赵机知道，关于边防局势的见解，才是更具挑战性的部分。他略一沉吟，继续道：“至于边防局势……卑职曾身历涿州前线，于辽军战法、我军优劣，略有浅见。”
他抬起头，目光诚恳：“高粱河之败，我军非败于军力不济，实败于骄躁冒进、协同不畅、以及应对辽骑突击之策有缺。辽军之长，在骑兵迅疾，尤精于长途迂回、侧翼包抄与骚扰粮道。其短，则在攻坚乏力、持久作战需依托后方补给、且各部族之间并非铁板一块。”
“故，卑职以为，日后边防，首重‘体系’二字。”赵机说出这个略带现代色彩的词，随即解释道，“即不再只专注于一城一池之得失，或寄望于一次决战之功，而应将边境视为一个整体来经营。”
“其一，城寨联防，信息通达。沿边诸城、军寨、烽堠，需结成网络，明确各自守御与策应职责。加强斥候侦骑，广布耳目，尤其关注侧翼山路、河谷等可能被辽骑利用的通道。遇警则烽燧相传，快马急报，使敌军动向难逃监察。涿州前番小规模袭扰能有所获，便得益于此。”
“其二，步骑协同，扬长避短。我军步卒结阵而战，弓弩犀利，利于守险。当依托城寨、挖掘壕堑、设置拒马，迫使辽骑难以发挥冲阵之长。同时，需编练一定数量的精锐骑兵，非为与辽骑正面冲杀，而用于战场遮蔽、反击游骑、掩护侧翼、快速驰援。骑兵来源，可选拔边地善骑之民，或逐步改良马政，亦可有限度地从榷市获取良马。”
“其三，经济困敌，稳我后方。巩固边地屯田，兴修水利，保障军粮部分自给。严厉整治粮道，确保补给畅通。同时，可利用榷场贸易，有意识地控制某些辽地急需物资的输出，或抬高价格，以增加其战争成本，促使其内部产生厌战情绪。边境安宁，则商路通畅，商税可补军费，边民得利，亦乐为我用。”
“其四，抚剿并用，分化瓦解。对辽境内并非铁板一块的部族，可尝试遣使密探，晓以利害，或予财货，进行有限度的拉拢、分化，至少使其在关键时刻保持中立，减少边患压力。”
赵机娓娓道来，将他在涿州实践的袭扰战术、在勾院看到的钱粮问题、以及对宋辽双方优劣的宏观分析，融合成一个层次分明、逻辑自洽的边防策略框架。他刻意避免了过于具体的战术细节（如他设想中的某些更先进的装备或训练方法），而是聚焦于战略层面的思路和原则，使其更具普适性和说服力。
（本章未完，请点击下一页继续阅读）