第82章 建政立制（中）

第82章 建政立制（中） (第1/2页)

中枢改制的诏书，三日后颁下。
　　
　　首先是三省
　　
　　中书、门下两省合署办公，这是为了提高决策效率，但门下省仍保留审议权。
　　
　　尚书省统六部，承行政令。（唐宋六部只是尚书省下辖执行部门，这和明代是不同的）
　　
　　门下给事中保留封驳之权，凡与成法相违的诏命，可以封还重议，所据须附在文书中。
　　
　　军情急迫的特旨，可以先行办理，事后审覆与留案照旧。
　　
　　萧顷所掌御史台得独立奏劾，刑部负责核罪与刑律，不过朝廷初设，为了提高效率，没有再另设大理寺，刑部直接管了审案，三司会审也就暂且只有两司。
　　
　　监察与定罪各有程序，御史上疏也须对所陈之事负责。
　　
　　两省合署，取的是后世宋人中书门下合议的办法，枢密另掌军事，构成文武两个议政中枢。
　　
　　它保留了唐朝中枢的基本分工，减少公文在不同官署之间往返的拖延，又使议政的人能够及时听见审覆意见。
　　
　　这一套框架，从凉国的一府、两司、六曹发展而来。
　　
　　亲事府的议政职能移入中书门下，六曹升为六部，侍从左司的制诰与典籍事务并入翰林、馆阁，侍从右司转为银台司。
　　
　　旧有部门的经验与人员得以承接，权责则按朝廷规模重新划分。
　　
　　尚书令、侍中、中书令暂缺。
　　
　　敬翔、陆扆、李振、韦庄皆以同中书门下平章事实掌相权。
　　
　　对于新的官制，李业和敬翔等人商议后，共同的看法就是——官品要贵、要简。
　　
　　简单来说，中唐以来，为了平息藩镇之乱，拉拢各路军阀，大唐的官职乱得早不成样了。
　　
　　后世都说宋代官制复杂，其实即使因为承袭自晚唐五代。
　　
　　乱也就算了，而且还滥封，全国上下，名义上的宰相，也就是中书令、侍中、门下侍郎之类，没有一百也有八十。
　　
　　基本上只要是个节度使，就有宰相加衔。
　　
　　细化到中枢部门和地方行政也是。
　　
　　比如说，按照常理，管钱的是户部尚书对吧？但从中唐开始，皇帝和宦官们互相争夺财权，往往从其他部门调官员判度支司，于是久而久之，原本只是户部下辖部门的度支司反而成了财政部，户部尚书反而成了虚职！
　　
　　其他各部也是同样情况，比如科举不归礼部管，而是归太常院，官员升调不归吏部管，归审官院，如此种种。
　　
　　若只是换个部门也就罢了，关键是这些部门权力没了，但编制却在！
　　
　　反正就是越改越复杂。
　　
　　对此，李业全部一刀切。
　　
　　什么差遣、权知、权判，此后一概废止。
　　
　　事权统归尚书省，尚书事权统归六部！
　　
　　制度落到人事上，每一个位置都有分量。
　　
　　敬翔任左仆射，总判尚书省。陆扆任右仆射，同掌省务，重点参与六部承行与考课。
　　
　　两位仆射共同统省，重大争议由中书门下会议。
　　
　　各道事务照同一制度呈报，省权集中在朝廷。
　　
　　李振任中书侍郎，主持草制诏命与议政。
　　
　　他进入李业麾下以后又参与过征战与整军，知道一条政令发出去，会在下面遇到什么阻力。
　　
　　李业需要他的果断任事。
　　
　　韦庄任门下侍郎，主持审覆，两人共同署事，先将分歧放在朝廷内部议清。
　　
　　这四人都各有来历，互有制衡。
　　
　　于六部，正式任命依次列出。
　　
　　吏部尚书崔舣，侍郎王锴。
　　
　　户部尚书孙胜。
　　
　　礼部尚书杨尧臣。
　　
　　兵部尚书敬翔暂兼。
　　
　　刑部尚书韩群。
　　
　　工部尚书赵瑜。
　　
　　这六个位置，把李业麾下几种不同的根基都接了进来。
　　
　　崔舣是名门子弟，也是秦王妻兄，治理陇右多年，手里有实绩，在士族之中又有天然的信用。
　　
　　让他掌吏部，可以吸纳旧朝士人，也能使原先观望的家族看见入朝的道路。
　　
　　王锴则出身寒门，曾在王铎幕府任职，后来随王建一同进入李业体系，在宥州做过筑城、编户与地方治理，是寒门士子的代表。
　　
　　两人同掌铨选，吏部的眼光便能更宽。
　　
　　孙胜的任命，则有另一层意思。
　　
　　他从德静的小卒、火长一路走来，资历在许多显名文臣之前，早已转办户曹与军中后勤。
　　
　　地方富庶以后，关中和蜀中的赋税远大于从前，户部掌握的也将是整个朝廷的命脉。
　　
　　把这个位置交给孙胜，等于告诉原从旧人，他们的功劳仍记在秦王心里。
　　
　　不过朝廷的财赋规模已经远超旧日军府，孙胜需要更多通钱谷的属官。郎官、主事从旧吏考核、制科与地方实绩中择取。
　　
　　

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