第83章 建政立制（下）

第83章 建政立制（下） (第1/2页)

各部尚书的任命颁下后，地方最先关心的，是原有官衔与朝廷新官品如何相接。
　　
　　崔舣在陇右，韩群在河西，两人都曾兼领州职，地方文武之间又沿用过凉国自己的等级。
　　
　　如今入朝为六卿，旧职须交接，朝廷也得告诉尚未入京的人，自己往后凭什么领俸、怎样任事。
　　
　　官品首先统一。
　　
　　为防止轻封、滥封，李业将新官制的官品压得很低。
　　
　　尚书令、侍中、中书令，为三省最高长官，正三品，暂缺。
　　
　　尚书左右仆射、中书侍郎、门下侍郎，从三品，现任者加同中书门下平章事，掌相权。
　　
　　御史中丞，从三品。
　　
　　六部尚书，正四品。
　　
　　六部侍郎，正五品。
　　
　　翰林学士，从四品。
　　
　　各道布政使，从四品，副使从五品。
　　
　　府尹，从五品或正六品，州太守，从六品。
　　
　　县令，依京畿、户口等级，自正七品至从八品。
　　
　　布政使统筹一道地方政务，品秩高于六部侍郎，议事时有相应地位，施政仍须遵守朝廷所颁法令。
　　
　　府比州略高，类似于后世的副省级城市。
　　
　　县令依所治繁简定等，京畿与大县的事务多，所以官品更高。
　　
　　地方州官名称改为太守，使治理一州的文官与武官荣阶中的刺史区别开来。
　　
　　旧官告身逐次核验，现任职务依新制换给，原有功赏与合法俸资在交接时说明。
　　
　　文官同样只留一项领俸资序与实际任事，兼职的俸禄依本阶给付。
　　
　　散阶、检校、勋官等旧名目全部停止添授，之前的荣誉用封赠、赐物和资序承接补偿。
　　
　　这处简化，关系到中枢往后能否控制冗员。
　　
　　唐廷早年以添官衔笼络藩镇，旧衔逐渐同实际职掌脱开。
　　
　　到了后世，官、职、差遣又能各添一层，一个人挂着多个名目，朝廷查他的待遇与权限都费事。
　　
　　李业知道这些名目会怎样越堆越多，便在新制初立时将俸资与职掌写明。
　　
　　有功的将领可以领高阶，有才的文官可以升品，朝廷需要增加的是相应待遇。
　　
　　一个人实际管什么事，则须另有明确任命。以后罢去某项职务，官员也能按能力重新授任。
　　
　　选官、任事与赏功由此有了不同的依据。
　　
　　县丞、主簿、县尉及寺监郎官的细目交吏部续定，额员依现有州县规模核给。
　　
　　关中与川蜀缺吏，先补主官与必要属吏，空缺暂留，待制科、旧吏考核与学堂培养逐步补足。
　　
　　先把官署办起来，再按实际事务添人，朝廷承受的俸禄也能随岁入逐年增加。
　　
　　***
　　
　　地方制度仍沿用李业在西北逐渐实行的文武分任，并以道、府州、县三级归一。
　　
　　道设布政司，掌民政、赋税、地方工程与州县考课。
　　
　　府州太守管所辖县的行政、治安与征收，县令直接办理编户、田赋、民役与民刑。
　　
　　正式州县官由吏部核选，朝廷任命，布政使只有推荐权，没有任命权，从而加强中央集权。
　　
　　军队的招募、训练与驻守归统兵官，地方赋税归布政司与户部。
　　
　　驻军需要供应，按军需章程办理，征收与支给都有中央规定的范围。
　　
　　这是李业早年削弱地方军府时走过的路，如今将它推广到关中、川蜀，有了正式朝廷的名义，也有了更齐全的中枢机构承接。
　　
　　最容易出问题的，是地方武将资望普遍高于文官的情形。
　　
　　韩群治理河西时，对杨师厚向来谨慎。两人早年地位有别，地方真正发生争执，仅靠朝令写着文武分任，文官未必敢坚持自己的判断。
　　
　　到了蜀中，王建挟伐蜀大功，李愚新入成都，同样会遇到这样的难处。
　　
　　所以制度里须给文官一条能够直达朝廷的奏报道路。
　　
　　布政使上报民政、赋税与地方争议，径送尚书省，而驻军主帅报告兵事，送枢密。
　　
　　双方共同办理的事情可以会商，意见相左则分别陈报，由中枢议决。
　　
　　这样，李愚在蜀中任事的权力，便来自朝廷的任命。
　　
　　王建资望再高，也须按既定职掌与他商议地方事务。
　　
　　

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